Оптимизация факторий: в одном месте убыло, в другом прибыло

На территории Ямала фактории появились в конце двадцатых годов прошлого века: Хадыта, Яр-Сале, Новый Порт, Щучье, Антипаюта и Шурышкары.

В тридцатых-сороковых годах в округе развернули уже целую сеть факторий: Сеяха, Дровяная, Тамбей, Порц-Яха, Тарко-Сале, Усть-Юрибей, Морды-Яха, Уренгой и другие. Некоторые из них действуют и сегодня, другие прекратили свое существование, а третьи преобразовались в деревни, поселки и города. Из сорока тысяч жителей из числа коренных малочисленных народов Севера пятнадцать тысяч ведут кочевой образ жизни. Роль социальной значимости факторий на Ямале возрастает. В советское время факториями назывались учрежденные государством в отдаленных промысловых районах пункты для закупки у коренного населения шкур ценного пушного зверя и снабжения промысловыми орудиями, материалами и одеждой, продовольствием и предметами домашнего обихода. Также на них возлагались задачи ликвидации безграмотности, организации школьной системы, первых очагов культуры - изб-читален, народных домов, создания первых больниц и фельдшерских пунктов.

В последние годы, по словам первого заместителя департамента по делам коренных малочисленных народов Севера ЯНАО Эдуарда Яунгада, факториям уделяется особое внимание. В их деятельности уходит на второй план производственная составляющая, поскольку сейчас мясо принимается только на убойных комплексах, и не все фактории ими обеспечены. Но тундровик может заказать факторщику товары и продукты, которые он хочет приобрести. Получить дрова. Остановиться на ночлег. На некоторых факториях появляются новые медицинские пункты, где кочевник может обратиться к врачу. Оттуда он может позвонить в поселок или город, потому что в тундре сотовая связь не работает совсем, особенно на севере и в таежной зоне. С её появлением в отдаленных местностях люди смогут воспользоваться государственными услугами. В пример Эдуард Яунгад привел факторию Паюта Приуральского района, которая превратилась в небольшое поселение. Там есть убойный комплекс, медпункт, специальные объекты для пенсионеров, детский сад, оборудован класс для кочевой школы, а сам факторщик - крепкий хозяйственник. Первый заместитель директора департамента отметил, что, например, в Тазовском районе в местах компактного пребывания коренных жителей кочевые детские группы кратковременного пребывания действуют с 2005 года и уже не первый год оправдывают свое существование. На его взгляд, для создания кочевых образовательных учреждений на факториях необходимо приобрести модульные помещения, оснащенные оборудованием, детской мебелью и программно-методическими пособиями. Что касается оказания кочевникам медицинской помощи, то примерно на трех десятках факторий есть модули либо приспособленные помещения под фельдшерские или фельдшерско-акушерские пункты. ФАПы работают в составе сельских врачебных участков под руководством амбулаторий и районных больниц. Фельдшер выезжает на фактории по мере необходимости. Жесткого графика работы не придерживается, поэтому на большинстве факторий остается низкой доступность медицинской помощи для тундровиков.

Сейчас департамент по делам коренных народов готовит изменения в закон о факториях, принятый еще в 2005 году, в которых пересматривает перечень закрепленных в нем функций факторий. Предлагается дополнить его производством хлеба, созданием условий для предоставления образовательных услуг, проведением профилактического медосмотра кочевников и предоставлением услуг связи. Некоторые вопросы решаются по мере возникновения. Так, например, в прошлом году встала проблема обеспечения кочевников хлебом. Его производителям предоставляется государственная поддержка, но фактории из этого перечня выпали, так как они не являются поселениями. Департаменты по делам КМНС, АПК и экономики нашли вариант компенсации им половины стоимости муки, затрачиваемой на выпечку хлеба. И сегодня цена на него держится в рамках установленных пределов, до сорока рублей за буханку. Но сейчас хлеб выпекается, хорошо если, на половине факторий. Привел Эдуард Яунгад и такой пример. Вдоль железнодорожной ветки Обская - Бованенково расположены несколько факторий. По соглашению между Газпромтрансом и общественным движением «Ямал» в Ямальском районе по этой дороге через фонд перевозятся тундровики. Но некоторые факторщики не принадлежат к числу коренных малочисленных народов Севера и выпадают из этого процесса. «Зарплата у них небольшая, а ездить приходится, продукты привезти или еще что-то, - поясняет первый заместитель директора департамента. - Но Газпромтранс понимает, где находится, и помогает, как может».

Развитие сети факторий находится на особом контроле у ямальских властей. Глава арктического региона Дмитрий Кобылкин неоднократно подчеркивал, что фактории очень важны для нормальной жизнедеятельности ямальских кочевников, а значит, и для окружных властей. «Мы создаем фактории и обязательно должны сделать так, чтобы там была жизнь. На отдаленные территории, туда, где нет дорог, бизнес никогда не пойдет, поэтому обеспечение их деятельности - задача правительства Ямала», - сказал он на совещании, посвященном современному состоянию и перспективам развития ямальского агропромышленного комплекса. На том же совещании директор департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО Вячеслав Кучеренко сообщил, что за четыре года обустроено девятнадцать факторий на сумму более пятисот миллионов рублей: приобретены электростанции, склады, пекарни, мобильные комплексы. Правительство автономного округа в этом году приняло решение об увеличении объема государственной поддержки факторий почти в два раза, что составит триста восемьдесят миллионов рублей. Для обеспечения продуктами питания, товарами первой необходимости, топливными дровами тундровиков ежегодно из окружного бюджета выделяется около двухсот миллионов рублей. Департамент разработал систему государственной поддержки факторий. Для совершенствования оказания господдержки кочевникам подготовлен проект постановления «О внесении изменений в порядок предоставления субвенций на поддержку факторий». Он предусматривает увеличение норматива численности обслуживающего персонала на фактории, увеличение годовой нормы расхода дров, а также доставку дров до мест их складирования и выдачи. Вячеслав Кучеренко обратился к главам районов, на территории которых зарегистрированы фактории. «Из зарегистрированных в реестре шестидесяти факторий господдержку на обслуживание получает сорок одна, - отметил он. - И только тридцать - на возмещение затрат на доставку товаров на фактории. Нам совместно с департаментом по делам коренных малочисленных народов Севера, муниципалитетами необходимо провести предметный анализ их функциональности в условиях сезонности и, по возможности, оптимизировать их деятельность».

Сейчас сеть факторий действительно оптимизируется. Представители департамента и муниципалитетов контролируют, насколько удовлетворены кочевники услугами, которые им там предоставляются, как складываются их отношения с факторщиком. «В основном все зависит от работника, - отмечает Эдуард Яунгад. - Бывает, что закрыл факторию - и нет его. А оленевод может в любое время приехать, тем более, он знает, что фактория круглогодичная, должна работать постоянно. Приезжает, а там все закрыто. Или открыто, но туда ни продукты не завозили, ни другие товары первой необходимости. И остается он с пустыми руками, в убытке, потому что бензин сжег напрасно, а иногда еще и без ночлега и отдыха». Так, недавно в Надымском районе, по предложению муниципалитета, закрыли две неработающие фактории. Особый контроль - за мобильными комплексами, которые приобретаются через департамент АПК, торговли и продовольствия и передаются на местный уровень. Они включают в себя магазин-столовую, ФАП, складские помещения, пекарню, холодильную камеру, дизельную электростанцию. Если объекты остаются бесхозными, их можно увезти и снабдить ими другую факторию, где комплексам нашли бы лучшее применение. «В Ямальском и Тазовском районах серьезно взялись за ремонт факторий, - отмечает Эдуард Яунгад. - На севере округа их количество то увеличивается, то уменьшается, то они переносятся, потому что люди там кочуют. На юге, в лесной зоне ситуация другая, там все устоялось. Из Пуровского и Красноселькупского районов не обращались с просьбой об увеличении количества факторий, а в Шурышкарском районе их вообще нет, и не просят, чтобы поставили». В изменениях в закон о факториях также совершенствуется вся процедура создания и внесения в реестр факторий, упорядочивается их финансирование. Эдуард Яунгад подчеркивает, что финансироваться будут только фактории, внесенные в реестр. «Запретить что-то создать на межселенной территории мы никому не можем, - пояснил он. - Например, человек по собственной инициативе привезет балки, откроет магазин, приемочную контору. Землю предоставит муниципалитет. Если предприниматель в процессе своей деятельности докажет, что занимается правильным делом, и его услуги востребованы, органы местного самоуправления могут поддержать его инициативу, факторию внесут в реестр».

По словам первого заместителя директора, фактории должны соответствовать муниципальным заказам. Например, на территории проживают четыреста семей, есть проблема транспортной неразвитости, людям надо помогать. Чтобы поставить факторию, муниципалитет должен подготовить финансово-экономическое обоснование, предоставить фактическое количество семей, оленей, место и время их пребывания на этой территории. «Мы намерены жестко подходить к вопросу периодичности деятельности факторий, будет она круглогодичная или сезонная», - подчеркнул он. Эдуард Яунгад считает, что, вполне возможно, потребуется обустройство новых факторий или расширение уже существующих. Поскольку активно осваивается территория округа, встает вопрос пастбищ. Массово все население, которое не будет задействовано в оленеводстве, в поселки не пойдет. Например, старики туда не рвутся, им надо будет чем-то себя обеспечивать, например, ловить рыбу или выделывать шкуры. Есть семьи, которые кочевать уже не могут. Бросить их на произвол судьбы в тундре тоже нельзя, они должны находиться под присмотром и иметь возможность обратиться за помощью. Есть и люди, оставшиеся без оленей. В поселке у них нет жилья, не у всех есть специальное образование и стаж, чтобы получить работу. А на фактории им могут предложить какое-то занятие. К тому же, по мнению Эдуарда Яунгада, менять просторы тундры на тесные кабинеты не каждый человек согласится.

Словно в подтверждение его слов совсем недавно на заседании комиссии по организации, ликвидации и контролю над деятельностью факторий на территории Ямальского района положительно решен вопрос о предоставлении в аренду земельного участка для открытия и организации фактории Сетной. Заведующий сектором по работе с межселенной территорией управления по делам малочисленных народов Севера Сергей Вануйто рассказал, что жители Новопортовской тундры обратились в администрацию Ямальского района с просьбой открыть факторию на одноименной местности, расположенной в тридцати километрах от поселка Новый Порт. Около тридцати семей объяснили, что во время прошлогоднего падежа они остались без оленей, и у них нет возможности кочевать и добираться до поселка. Сергей Вануйто съездил на Сетной и убедился в необходимости организации фактории. Есть и местная жительница - индивидуальный предприниматель, которая готова взять на себя управление объектом. На начальном этапе это будут балки, которые с помощью ТЭК завезут в тундру в ближайшее время. А на днях в реестр учета факторий автономного округа включена фактория Матюй-Яха, расположенная в Ямальском районе. Она стала шестидесятой реестровой факторией в регионе. Матюй-Яха образована в феврале 2013 года по инициативе ООО «Валама». Она расположена в ста пятидесяти километрах от села Сеяха и обслуживает четыреста восемьдесят кочевников. Для выполнения её функций здесь есть всё необходимое: холодильное оборудование, электростанции, болотоходы, склад и, конечно, теплый прием уставших в нелегкой дороге людей.

Ольга Ефремова, ИА «Север-Пресс».