Регион-«матрешка»: особенности государственного управления на Ямале

ЯНАО вместе с соседними ХМАО и НАО остаются единственными составными регионами страны, сохраняющими самостоятельность. Особенности ямальского государственного управления проявляются в разных сферах: от организации органов власти до социальной сферы. Накануне 95-летия Ямала «Север-Пресс» описал специфику арктического региона.

Сколько в России регионов-«матрешек»

«Матрешкой» образно называют регионы, которые входят в состав других, но имеют статус самостоятельного субъекта РФ, автономное управление и собственный бюджет.

В России таких «матрешек» в 2025 году две:

• Архангельская область (+Ненецкий автономный округ);
• Тюменская область (+Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа).

После того как федеральный центр взял курс на объединение регионов, несколько автономных округов в начале нулевых потеряло статус самостоятельных субъектов. Их объединили:

Коми-Пермяцкий АО + Пермская область = Пермский край (2005 год);

Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО + Эвенкийский АО = Красноярский край (2005 год);

Камчатская область + Корякский АО = Камчатский край (2007 год);

Усть-Ордынский Бурятский АО вошел в состав Иркутской области (2008 год);

Читинская область + Агинский Бурятский АО = Забайкальский край (2008 год).

Попытки объединения НАО и Архангельской области предпринимались в 2007, 2008 и 2020 годах, но нефтегазовый округ сохранил статус самостоятельного субъекта.

Как после нарезки северных земель родился Ямал

Эксперименты с территориальным устройством начались с образования Советского Союза.

1923 год. Тобольская губерния, в которую входила Тюмень, вошла в огромную Уральскую область.

1930 год. Образовано два национальных округа: Остяко-Вогульский и Ямало-Ненецкий, входивших в Уральскую область.

Январь 1934 года. Уральскую область разукрупнили и создали Обско-Иртышскую, куда вошли Тюмень, Тобольск, Остяко-Вогульский и Ямало-Ненецкий национальные округа. Обско-Иртышская область просуществовала всего 11 месяцев.

Декабрь 1934 года. Обско-Иртышская область вошла в состав большой Омской области.

1940 год. Остяко-Вогульский национальный округ после 10 лет существования переименован в Ханты-Мансийский.

1944 год. Образована Тюменская область с центром в Тюмени. В состав вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа.

1977 год. Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа после принятия Конституции СССР получили статус автономных, но находились в административном подчинении Тюменской области.

1993 год. Тюменская область, ЯНАО и ХМАО по Конституции Российской Федерации признаны полноценными субъектами РФ. При этом автономные округа все равно оставались подчиненными области.

2004 год. Главы западносибирских субъектов заключили договор о разграничении полномочий — автономные округа вошли в состав Тюменской области, оставаясь самостоятельными регионами. Подписи в документе поставили губернаторы Сергей Собянин (Тюменская область), Александр Филипенко (ХМАО) и Юрий Неелов (ЯНАО).

2018 год. Главы Тюменской области, ХМАО и ЯНАО досрочно продлили до 2025 года договор о разграничении полномочий, сохраняющий самостоятельность автономий.

2023 год. Трехсторонний договор между Тюменской областью, Югрой и Ямалом продлен до 2035 года. «Три региона органически дополняют друг друга в экономической и социальной сфере. При этом договор позволяет каждому из регионов полноценно развиваться», — говорится в преамбуле к документу.

Особенности взаимодействия ЯНАО и Тюменской области

По договору о разграничении полномочий ЯНАО перечисляет часть налогов в областной бюджет. Средства направляются на финансирование общей социальной инфраструктуры (строительство больниц, ремонт дорог и т. д.) по межрегиональной программе «Сотрудничество». Ее главы регионов подписали в 2004 году вместе с договором.

Все мероприятия программы распределены по 11 направлениям. Главные — социальная сфера, возведение масштабных инфраструктурных объектов, строительство дорог.

В 2023-м тюменская триада на ПМЭФ пролонгировала «Сотрудничество» до 2035 года. В 2025-м программа профинансирована на 68 миллиардов рублей. К финансированию присоединился юг Тюменской области. До этого времени нагрузку несли только Югра и Ямал. Нововведения связаны с изменением федерального законодательства, условия договора не поменялись.

С 2023 года за счет средств «Сотрудничества» реализуются образовательные программы среднего профессионального образования. За это время обучение прошли почти 13 тысяч ямальцев. В 2025-м реализация всех перечисленных направлений продолжается.

Фото: Сергей Зубков / «Ямал-Медиа»

Особенности государственного управления ЯНАО

Одна из особенностей системы государственного управления региона — статус автономного округа как самостоятельного субъекта РФ. Это означает, что регион обладает определенной степенью самоуправления и имеет право принимать решения в пределах своих компетенций. С другой стороны, ЯНАО — часть Российской Федерации и подчиняется федеральному законодательству. Еще одна особенность — отдельное внимание к социальной защите северных народов и сохранению их культурной идентичности. Это важно для ненецкой автономии при интенсивном освоении богатейшей нефтегазоносной провинции.

Главный закон ЯНАО

Особенности самостоятельного субъекта РФ закреплены в Уставе округа от 28 декабря 1998 года №56-ЗАО (вторая редакция). Он стал составной частью конституционного законодательства России и правовой основой региональных законов.

Главный закон Ямала утвердил права и гарантии многонационального народа, институт губернатора, форму публичного взаимодействия высшего должностного лица с депутатами и общественностью. Акцент сделан на особенностях региона — нефтегазодобыче и правах народов Севера.

Органы власти

Госуправление на уровне региона осуществляется через систему взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти.

Законодательная (представительная) власть

Законодательное собрание ЯНАО — законодательный (представительный) орган государственной власти. Состоит из 22 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов — пять лет.

Исполнительная власть

Губернатор — высшее должностное лицо автономного округа, возглавляет правительство ЯНАО. Избирается депутатами Заксобрания на пять лет (с правом одного переизбрания).

Правительство ЯНАО — высший исполнительный орган государственной власти.

Действуют 23 профильных департамента, регулирующих взаимоотношения власти и жителей региона в разных сферах: от образования, здравоохранения, социальной политики до экономики, региональной безопасности и информационных технологий.

Забота о коренных народах Севера

Взаимодействие с коренными народами Севера осуществляет департамент КМНС.

В регионе действует единая информационная система (ЕИС) «Ямал», куда внесены представители КМНС. На сегодня для них действует более 40 мер соцподдержки, среди которых ежемесячное пособие для жителей, ведущих традиционный образ жизни, «чумовой капитал» для многодетных молодых кочевых семей и так далее.

Нефтегазодобыча

Системообразующая отрасль субъекта, она определяет его финансовую состоятельность. Текущие разведанные запасы углеводородов на Ямале составляют 44,5 триллиона кубометров газа, почти 5 миллиардов тонн нефти и около 2 миллиардов тонн конденсата.

Крупнейшие налогоплательщики региона — предприятия топливно-энергетического комплекса: «Газпром», «Новатэк», «Газпром нефть», «Роснефть» и «Лукойл». На их долю приходится 68% налоговых отчислений в окружной бюджет.

В ЯНАО действует стратегия социально-экономического развития до 2035 года. Она основывается на пяти приоритетах: устойчивом экономическом росте, повышении качества жизни, сохранении и развитии КМНС, рациональном природопользовании и эффективном управлении.

10 декабря Ямало-Ненецкому автономному округу исполняется 95 лет. Регион был образован в 1930 году, его административным центром стало село Обдорское. Через три года его переименовали в Салехард, который в 1938-м получил статус города. Сейчас ЯНАО состоит из 12 муниципалитетов с населением более 500 тысяч человек.

Основой зарифмованной истории Ямала стали стихи поэта Василия Корепанова. Она отражает развитие региона от царской России до XXI века.

Самые важные новости — в нашем telegram-канале «Север-Пресс».