Устав ЯНАО: история главного документа автономного округа

Главному закону ЯНАО 19 сентября исполнится 30 лет. История устава отражает социально-экономические изменения на территории округа и его развитие как субъекта РФ. «Север-Пресс» рассказывает об этапах создания основополагающего документа.

Как создали Устав ЯНАО

До принятия собственного устава Ямал функционировал согласно общим законам РСФСР и СССР. После распада Советского Союза и создания Российской Федерации возникла необходимость закрепить особый статус регионов страны, включая автономные округа, входящие в ее состав.

Существование Ямало-Ненецкого автономного округа как равноправного субъекта РФ закрепила Конституция 1993 года. По статье 65 главного закона страны, субъекты имели свои уставы (конституции) и законодательство.

В марте 1994 года прошли выборы окружных депутатов. Их организовали в рекордные сроки, за два месяца образовав 21 одномандатный округ. В первом созыве Госдумы Ямала была избрана одна женщина-депутат.

27 апреля состоялось первое заседание ямальской Госдумы — так до 2009 года называлось Заксобрание ЯНАО.

Главный законодательный документ региона народным избранникам пришлось создавать с нуля в трудные 90-е годы.

19 сентября 1995 года на заседании региональной думы принят первый устав Ямало-Ненецкого автономного округа. Тогда в тексте документа администрации ЯНАО было рекомендовано «издать его отдельной брошюрой, в том числе переведенным на языки народов ненцы, ханты, селькупы».

Ямальский устав стал составной частью конституционного законодательства России и правовой основой региональных законов.

Он утвердил права и гарантии многонационального народа Ямала, институт губернатора, форму публичного взаимодействия высшего должностного лица с депутатами и общественностью.

27 декабря 1998 года принята вторая редакция устава ЯНАО, действующая до настоящего времени. Акцент сделан на особенностях региона — нефтегазодобыче и правах народов Севера.

Эволюция Устава ЯНАО

Система органов государственной власти субъекта трансформируется вместе с изменением федерального законодательства и развитием Ямала. В текст Устава ЯНАО периодически вносятся поправки.

С 1998-го до настоящего времени в основной документ региона изменения внесены более 40 раз. Последняя редакция закона датируется 23 октября 2023 года.

Устав ЯНАО состоит из преамбулы, 12 глав и 80 статей. За время существования документ прошел несколько этапов трансформации.

Декабрь 2005 года: внесены изменения из-за реформы местного самоуправления

В частности, органы местного самоуправления могут распоряжаться переданными им финансовыми средствами и материальными ресурсами для осуществления отдельных государственных полномочий.

Март 2008 года: устав дополнили 12-й главой

Главный закон округа привели в соответствие с федеральным законодательством. В новой редакции изменили структуру документа. Ее дополнили 12-й главой и сократили число статей с 93 до 80. В уставе более детально урегулировали взаимоотношения думы с губернатором и администрацией Ямала. Сохранена гарантия обеспечения интересов КМНС в виде избрания трех депутатов по единому многомандатному избирательному округу.

Февраль 2009 года: думу переименовали в Законодательное собрание ЯНАО

На очередном заседании народные избранники приняли изменения в устав и переименовали региональный парламент в Законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа. Статус депутатов и законодательного органа не изменился. Решение приняли из-за «внутреннего убеждения» парламентариев: оставить название Государственная дума за главным представительным органом страны.

Фото: Андрей Ткачев / «Ямал-Медиа»

Ноябрь 2014 года: отменили прямые выборы губернатора ЯНАО

Поправки в устав предусматривали замену прямых выборов губернатора на иную схему, существовавшую ранее. Президент РФ представляет кандидатуры на пост главы региона депутатам Заксобрания, которые избирают главу ЯНАО.

Февраль 2015 года: дополнили процедуру избрания губернатора

Законодательно урегулировали деятельность окружного правительства на переходный период. Теперь врио губернатора, назначенный президентом, в течение двух недель формирует правительство, которое действует до избрания. Затем его формирует вновь избранный глава региона. Устранены некоторые ограничения для врио в части представления социально-экономического развития автономного округа в Заксобрании.

В устав добавлено новое для округа понятие «арендный жилищный фонд» для социальной аренды. Доступные наемные квартиры позволяли привлекать в города и поселки нужных специалистов.

Июнь 2018 года: перенесли дату официального вступления в должность губернатора

Инаугурация вновь избранного губернатора Ямала может пройти не в день его избрания, а в течение 30 дней после голосования.

Октябрь 2019 года: разрешили создавать в ЯНАО муниципальные округа

В статьи 52 и 53 устава внесли изменения, и на Ямале стало возможно создавать муниципальные округа. Региональное законодательство привели в соответствие с федеральным и за органами местного самоуправления закрепили такое право. Это было вызвано необходимостью привести в порядок муниципальное устройство на больших территориях, в которые входило по несколько сельских населенных пунктов.

Ноябрь 2020 года: иностранцам запретили занимать пост губернатора ЯНАО и баллотироваться в депутаты

С этого времени по Уставу ЯНАО руководители региона не должны иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Им запрещается открывать и иметь вклады, счета, хранить ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ.

Май 2022 года: сроки губернаторства изменили

После корректировки федерального законодательства ​​депутаты Заксобрания ЯНАО отменили ограничения по срокам нахождения на посту губернатора. Раньше занимать пост губернатора одно лицо могло в течение двух сроков подряд — на протяжении 10 лет беспрерывно. Расширили полномочия губернатора ЯНАО: глава региона может делать выговор и отправлять глав администраций в отставку.

На выборах депутатов Заксобрания ЯНАО восьмого созыва в регионе проголосовало 49,35% избирателей. Это на 2,23% выше, чем на выборах в 2020 году.

Самые важные новости — в нашем telegram-канале «Север-Пресс».