0
0
В ЯНАО идут в тренде единой системы власти
«Политджойстик» объяснил, как Ямал оказался в тренде на укрупнение власти
Федеральный тренд на укрупнение муниципалитетов получил новое развитие. Направление на укрупнение началось одновременно в нескольких регионах, в том числе на Ямале. Как может развернуться «роза ветров» в отдельно взятом субъекте — в материале «Север-Пресса».
Муниципальная реформа: немного истории и новый виток
Реформы идут с 1995 года, когда приняли федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Мэриям дали больше политической и финансовой власти с максимальными полномочиями по сбору налогов и распоряжению деньгами.
Полномасштабная муниципальная реформа стартовала в 2003 году. Сориентироваться и заново выстроить работу на местах было непросто. Закон периодически дополнялся, изменения происходили с переменным успехом. Суть была в том, чтобы выстроить двухуровневую систему — четкую, понятную и эффективную.
На первом, нижнем уровне были городские и сельские поселения, на втором — городские округа и муниципальные районы. Цель была направлена на повышение качества муниципальных услуг, их доступность и грамотную стандартизацию. Однако бюджетная ситуация, по оценкам экспертов, усугубилась.
Новый этап муниципальной реформы начался с принятием федерального закона № 136 от 27 мая 2014 года. Двухуровневую модель организации МСУ распространили на крупные городские округа. Для этого ввели два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. До этого существовали городские, сельские поселения, городские округа, муниципальные районы, внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.
Изменения усилили позицию федерального центра. Теперь главы крупных российских городов перестали соперничать с губернаторами и фактически стали их заместителями на вверенной им территории. Предпосылками очередного этапа муниципальной реформы стали принятые в 2020 году поправки в Конституцию. В ней закрепили понятие «единой системы публичной власти», затем приняли соответствующий закон.
Четвертый этап трансформации начался в январе 2022 года с новым проектом местного самоуправления. В Госдуме закон приняли в первом чтении.
Согласно инициативе, двухуровневая система «муниципальный район — городские и сельские поселения», которую создавали на втором этапе, ликвидируется — взят курс на укрупнение муниципалитетов. Явный плюс — освобождение бюджета от финансовых затрат на содержание госслужащих.
Опыт укрупнения муниципалитетов на Ямале
Президент России Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию 29 февраля призвал разработать программы развития муниципалитетов, аналогичных тем, что действуют в Арктике и Дальнем Востоке.
«Органы местного самоуправления встраиваются в единую систему публичной власти. Уверен, после президентских выборов мы увидим ускорение данного процесса, который уже начали прощупывать на местах», — отметили в telegram -канале «Политджойстик».
Во многих российских регионах городские округа уже созданы. Процесс укрупнения муниципалитетов одновременно начался в Рязанской, Владимирской, Новосибирской, Омской, Челябинской и Ярославской областях, а также в Ямало-Ненецком автономном округе.
«На Ямале обсуждается также вариант разделения территории одного из муниципалитетов между тремя другими как вариант укрупнения ряда муниципальных образований», — сообщил «Политджойстик».
Как писал «Север-Пресс», в апреле этого года в ЯНАО обсуждали создание Приуральского муниципального округа, в который вместе с поселениями Приуралья могли войти Лабытнанги и Харп.
Новая административная единица стала бы одной из самых богатых, так как на ее территории планировался туристический кластер международного уровня. Инициаторы укрупнения приводили в пример Надымский район. В 2020 году все городские и сельские поселения и прочую территорию вместе с самим муниципалитетом упразднили и объединили.
Но из-за народного недовольства слияние Красноселькупского и Пуровского районов отложили на неопределенный срок. Так же, как и вхождение Лабытнанги и Харпа в Приуральский район.
«При этом резкое движение в развитии тренда может вызвать локальное социальное недовольство. Местные элиты всегда против объединений и передачи части власти выше по цепочке. Поэтому федцентру следует действовать аккуратно, определяться с конфигурацией взвешенно», — предупредил «Политджойстик».
Ямальцы порой сами выступают за муниципальные трансформации. Так, жители маленького поселка Горнокнязевск в Приуральском районе поддержали инициативу войти в состав столицы ЯНАО. Салехард для них ближе и доступнее, там можно без проблем получать медицинские и другие услуги.
Ямальские депутаты 11 июня одобрили присоединение Горнокнязевска к Салехарду. Поселок сохранит статус населенного пункта, но при этом получит новый импульс для развития.
«Несмотря на риски, вижу в происходящих изменениях на муниципальном уровне практическую эффективность для страны. Во-первых, короткая властная цепочка более понятна жителям. Во-вторых, отмечу, что тренд на укрупнение идет не только во власти, но и в других социальных институтах: образовании, экономике, оборонке и т. д., и это делает систему более управляемой, хотя и менее гибкой. Перед лицом стоящих вызовов думается, что первое важнее. Так что не ждите демократизации в широком смысле, сегодня она вредна. Тренд верный, главное — чтобы практические решения «на земле» принимались на основе взвешенного анализа и только с учетом интересов граждан», — резюмировал эксперт канала «Политджойстик».
Эксперты прогнозируют, какие регионы УрФО могут объединить до 2025 года. Гипотеза касается Курганской и Челябинской областей.
Самые важные новости — в нашем telegram-канале «Север-Пресс».
0
0
Теги: