От благопожеланий - к новым временам

Заметки о форуме коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Восьмой съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в Салехарде, безусловно, отличался от предыдущих семи. Даже с учетом поступательного развития общественного движения разница между последним, 23 - 25 марта 2017 года, форумом и случившимся в 2013 году предпоследним отчетно-выборным мероприятием ассоциации весьма существенна. Основные отличия - в масштабности, многогранности, конкретности, степени подготовки, перспективах, бесконфликтности и в некоторых других немаловажных факторах.

Масштабы раздвигались в нескольких измерениях. Величина - 41 народ из 28 регионов РФ - осталась постоянной, но на несколько десятков человек увеличилось количество делегатов съезда, а значит, у них прибавились возможности высказаться. Возросло и число политиков, представителей профильных федеральных и региональных структур, экспертов, ученых, зарубежных коллег, всего участников и гостей оказалось около 600. Удалось продлить срок их пребывание в Салехарде и расширить регламент выступлений. Добавились дискуссионные площадки молодежного и делового советов ассоциации, совета старейшин.

Чтобы участники могли назвать проблемы, поделиться опытом, представить аналитику, обозначить перспективы, организаторы преобразовали очередной отчетно-выборный съезд одной из общественных организаций коренных малочисленных народов страны в трехдневный форум самих этих народов. Практика оказалась удачной, а в итоге и беспрецедентной.

Время принимать законы Время принимать законы Открылся форум традиционно национальным обрядом благопожелания. Он включает напутствия старейшин, в том числе на языках коренных народов и окуривание очищающим дымом. Обряд благопожелания по прежним сценариям продолжился зачитыванием со сцены приветствий форуму первых лиц государства и выступлениями почетных гостей.

Однако далее на форуме впервые от благопожеланий перешли к конкретным шагам федеральных структур навстречу коренным малочисленным народам и срокам принятия важных для них законов. Так, руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов сообщил о том, что при совете по делам национальностей создали консультативный совет. В его состав войдут представители всех 28 регионов, в которых живут коренные малочисленные народы, представители российского парламента и ресурсодобывающих компаний.

«Совет должен создать тот баланс, который позволит с одной стороны развиваться нашей промышленности, с другой стороны сохранит культуру, традиции и территорию традиционного проживания коренных малочисленных народов», - пояснил Игорь Баринов, добавив, что также идет работа над законом о территориях традиционного природопользования. «Это проблема, потому что в половине из 28 регионов территории традиционного природопользования так и не создали. Это связанно и с проблемами в законодательстве. Надеюсь, что в ближайшее время мы придем к консенсусу и решим этот вопрос», - подчеркнул он.

Также впервые в России достаточно серьезные средства федерального бюджета аккумулировали в государственной программе реализации национальной политики. «Мы считаем стратегически, политически важным, чтобы отдельная подпрограмма касалась именно коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, которые живут в очень сложных, суровых условиях, требуют повышенного внимания со стороны региональных и федеральных властей, - сообщил Игорь Баринов. - В подпрограмме предусмотрели субсидирование региональных программ. Мы сейчас будем обобщать лучший опыт регионов. Мероприятия, показавшие эффективность в отдельных субъектах Федерации, надеюсь, в ближайшем будущем с увеличением финансирования войдут, в том числе в государственную программу для реализации на федеральном уровне».

Особенно важной новостью стало обещание руководителя Федерального агентства по делам национальностей скорейшего принятия закона об определении статуса этнической принадлежности. Напомним, что отсутствие жизненно необходимых федеральных норм сделало невозможным доступ коренных народов ко многим уже существующим правам и гарантиям. В первую очередь он способствует решению вопросов, связанных с территориями традиционного природопользования, распределения квот на водные биоресурсы и охотпользования, оказания социальной помощи коренным народам.

Роль личности в истории Отметим, что с каждым съездом ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ перечень её рекомендаций без особых надежд на исполнение накручивался, как снежный ком. В течение 27 лет её действий депутаты разных созывов российского парламента складывали под сукно разнообразные законодательные инициативы северных регионов, иногда доставали, но снова откладывали. Требовались финансовые обоснования. Принятие новых законов, например, об оленеводстве, этнологической экспертизе, изменения и дополнения в уже существующие законы, Земельный, Лесной кодексы и так далее, принятие новых нормативных документов влекут значительные расходы бюджетов, пересмотр отношений КМНС с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями ТЭК. С учетом факторов бюрократизации, административных барьеров сложившейся в стране системы, найдите первопроходцев, пробивающих эти стены.

Григорий Ледков стал собирательным образом этих северных героев, для начала нащупавших одну из узловых точек проблем. Да, с принятием закона об этнической принадлежности решится множество вопросов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и значительная часть многолетних рекомендаций съездов ассоциации будет выполнена. В первую очередь он снизит остроту проблем, связанных с территориями традиционного природопользования, распределения квот на водные биоресурсы и охотпользования, оказания социальной помощи коренным народам.

На выборах президента общественной организации Григорию Ледкову помогло то, что на предыдущем съезде являлось одним из препятствий для его избрания на эту должность. «Нельзя, чтобы общественников возглавил чиновник!» - это было одним из аргументов «против». Сторонникам кандидата на пост президента ассоциации пришлось доказывать, что депутат - это не чиновник. Да, Григорий Ледков к тому времени был новеньким российским парламентарием.

«Этот парень может договариваться с ребятами на самом верху!» - теперь это стало одним из самых весомых аргументов «за». Григорий Ледков в лице депутата не скрывает: «Мы постарались внедриться на все федеральные площадки, участвовать во всех возможных круглых столах…» Уточню, что «мы» это президент, эксперты общественной организации, любые сторонники, которых можно протащить в коридоры власти.

К тому же, как показал ход событий, и «чиновники» пригодились в этой неравной борьбе коренных малочисленных за свои законные права и интересы. На бытность Григория Ледкова президентом ассоциации пришлось создание в структуре федеральной власти Агентства по делам национальностей. Сейчас он подчеркивает роль ведомства как одного из главных союзников. Что и подтвердили руководители агентства, приехав на форум в Салехард с информацией о прорыве в законодательстве, касающемся прав коренных народов.

В помощь регионам Игорь Баринов отметил, что, к сожалению, ситуация с коренными малочисленными народами в регионах Российской Федерации разная. Она хороша там, где в субъекте им уделяют внимание, есть финансовые возможности. Например, на Ямале, в Югре и Якутии ситуация, по словам руководителя федерального агентства, может вызывать зависть даже у коллег за рубежом.

Делегаты съезда рассказывали журналистам о помощи, оказанной им ассоциацией. По словам председателя Ассоциации коренных малочисленных народов Таймыра Григория Дюкарева, общественная организация помогает коллегам внести поправки в закон о территории традиционного природопользования, чтобы у коренных появилось больше прав использовать землю, на которой живут веками, в закон об охоте в части проведения аукционов на пользование охотучастками. По этому поводу в Красноярском крае случались спорные моменты. Приезжие фирмы предлагали на аукционах большие суммы, неподъемные для КМНС, и выигрывали право на участки. Но если им они нужны для прогулок и охоты, то коренным народам - для жизни. В итоге при поддержке всероссийской ассоциации на Таймыре ввели мораторий на проведение охотничьих аукционов. При этом коренным разрешено охотиться.

О тесном контакте с всероссийской ассоциацией сообщила и президент общественной организации «Спасение Югры» Людмила Алфёрова. По её словам, совместно реализуются несколько проектов. В числе приоритетных - создание реестра коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность. С учетом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ решается и непростая ситуация вокруг природного парка «Нумто».

На Дальнем Востоке общественники также взаимодействуют с ассоциацией. Хабаровчане утверждают, что любые спорные моменты, возникающие при исполнении того или иного федерального закона, решаются совместно с помощью президента – депутата Госдумы РФ. Для них один из самых болезненных вопросов – поправки в регламент рыболовства, принятые не так давно Росрыболовством, по которым коренным народам запретили лов сетями в определенный период года. Об этом сообщала руководитель АКМНС Хабаровского края Любовь Одзял, настаивая, что если для городского населения кета - только еда, то для коренных народов - традиционная пища, источник их существования.

Чтобы защитить права АКМНСС и ДВ, представители всероссийской ассоциации обратились в Федеральное агентство по рыболовству. Оказалось, что в поправки «вкралась неточность», коренным все-таки можно ловить сетями определенный квотами объем. Осталось исправить спорный пункт в регламенте.

Также совместными усилиями удалось исключить территории традиционного пользования коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края из федерального закона о «дальневосточном гектаре».

Благодаря вмешательству АКМНСС и ДВ приостановлено создание национального парка «Вайгач» в Ненецком автономном округе. По словам президента региональной ассоциации ненецкого народа «Ясавэй» Юрия Хатанзейского, открытие нацпарка может негативно сказаться на здешних жителях, в частности, ограничит их возможности добычи рыбы и дичи для элементарного пропитания, ограничит традиционные виды деятельности, в том числе оленеводство. Сейчас прорабатываются все спорные вопросы.

Народная программа В заслугу ассоциации нужно поставить опору не только на федеральные и региональные силы, но и привлечение каждого представителя КМНС к решению своей судьбы и судьбы своих потомков. Делегаты восьмого отчетно-выборного съезда Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации приняли «Народную программу: коренные - 2021». Предложения и замечания в стратегический документ вносили с 1 февраля по 1 марта. Программа будет защищать права и интересы аборигенного населения 28 регионов страны. На её реализацию отводятся ближайшие четыре года.

Президент ассоциации Григорий Ледков поясняет, что таким образом консолидированы общие усилия для пересмотра, корректировки основных решений по вопросам коренного населения Севера, Сибири и Дальнего Востока. «Мы готовы принять вызовы времени и акцентировать свое внимание на темах сохранения традиционного уклада жизни, экологической безопасности, грамотного использования природных ресурсов и многом другом», - сказал Григорий Ледков. Он подчеркнул, что одним из основных приоритетов работы ассоциации остается законодательный блок. По-прежнему главным в работе будет взаимодействие с органами государственной власти, промышленными компаниями, общественными объединениями, международными организациями. Продолжится разворачивание внутренних диалоговых площадок ассоциации.

Григорий Ледков отмечает, что конструктивных предложений вносилось достаточно много. Многие из них касались федерального законодательства, экологических проблем, доступа к биологическим ресурсам, сохранения традиционных ценностей и культуры, обеспечения доступности и улучшения качества образовательных и социальных услуг в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС. Народная программа стала основой рекомендаций восьмого съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Открыто, в первом туре, большинством С учетом вышеизложенного не стоит удивляться тому, что впервые в истории общественной организации её президент был переизбран в первом туре открытым голосованием подавляющим большинством голосов. В выборах приняли участие 374 делегата от 32 общественных объединений, членов ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Кандидатами в президенты ассоциации стали депутат Государственной Думы Российской Федерации, член комитета по делам национальностей Григорий Ледков и президент Союза общин коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Олег Шатин. По результатам выборов за действующего президента проголосовали 368 человек, воздержались трое, трое проголосовали за Олега Шатина. Григорию Ледкову вручили пояс - символ власти. Он поблагодарил делегатов за неоплатный кредит доверия: «Торжественно клянусь служить на благо коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и нашей Родины».

Напомним, что на предыдущем съезде в 2013 году выборы президента ассоциации проходили в три тура. В двух первых закрытых турах голосования ни один из представленных кандидатов не набрал положенных по уставу двух третей голосов. Имя нового президента общественной организации Григория Ледкова назвали только в полночь.

Председатель совета старейшин Сергей Харючи заявил, что итог выборов был абсолютно предсказуемым и закономерным, так как результаты деятельности руководящих органов общественного движения очевидны. Он назвал плюсы: это и работа Григория Ледкова депутатом Государственной Думы РФ, энергичная деятельность в субъектах Федерации, множество поездок по территориям проживания коренных народов. «Люди его узнали, оценили его возможности и умение лоббировать интересы коренных народов на федеральном уровне», - сказал Сергей Харючи, добавив, что даже за него так не голосовали, а он был президентом ассоциации с 1997 по 2013 год. «Но тогда были другие времена», - отметил он.

Ольга Ефремова, ИА «Север-Пресс».